Тероборона: 12 ответов на интересующие вас вопросы

Юрій Ковалишин
09 февраля 2022
2199

Правосуддя

"Что”, "как" и "почему так”.

В Украине полным ходом идет формирование бригад и батальонов Сил территориальной обороны ВСУ. Кто-то связывает это с ажиотажем, который вызвали сообщения западных разведок о наращивании российских войск на границе и угрозе масштабного вторжения РФ. Хотя на самом деле все происходит по заранее определенному графику и в соответствии с законом об основах национального сопротивления, принятым и подписанным президентом еще в июле 2021 года отмечает издание "Новинарня".

В любом случае, тема важная и актуальна. Многие - не только мужчины, но и женщины - интересуются темой ТрО, взвешивают нюансы, выясняют условия, определяются, стоит ли подписывать контракт резервиста терробороны.

Чем нынешнее ТрО отличается от того, что было в 2014 году? А от обычных бригад ВСУ?

Будут ли использовать батальоны ТРО дальше от дома, на фронте?

Как насчет оружия на руках у бойцов терробороны? Дадут ли его домой?

Чем подготовка в ТРО отличается от "учебки"?

Кто может присоединиться к терробороне?

Можно ли заключить контракт с ТРО не по месту регистрации?

Я решил подписать контракт резервиста терробороны. Что именно нужно для этого сделать? Каков алгоритм?

Платят ли за это деньги?

На эти и другие вопросы изданию "Новинарня” помог ответить экесперт по вопросам ТрО, старший аналитик ОО "Поверись живим", ветеран АТО Антон Муравейник.

Он объясняет не только "что" и "как", но и - это важно - "почему так".

dqxiqeqiqqriqqtzrz

Антон Муравейник. В 2014 году он, как младший лейтенант запаса, попал на войну в составе тогдашнего батальона терробороны. Фото с ФБ

1. Чем нынешнее ТРО отличается от того, что было в 2014 году?

В мае 2014-го ввели в действие тогдашние планы терробороны, создали 32 батальона и одно экспериментальное управление бригады. Фактически почти все эти батальоны использовали на Донбассе, в частности, во время ключевых операций в районе Иловайска, Дебальцево и т.д.

В начале 2015-го эти БТРО реформировали в мотопехотные батальоны. На основе части из них были созданы новые бригады.

Но если батальоны терробороны передали в регулярные Вооруженные силы, то что осталось для территориальной обороны?..

С 2015-го по 2017 год идея была такова: есть отряды терробороны. Но их было много, около тысячи на всю страну. Да и существовали они на бумаге – это были просто списки военнообязанных в военкоматах, у них не было вооружения.

В конце 2018 года было создано командование ТрО, но в составе Сухопутных войск. Это командование имело меньше полномочий, чем командование сухопутки и почти не имело финансирования.

В это время родилась идея, что от отрядов нужно отходить. И для улучшения управляемости подразделениями создали бригады.

Почему именно бригады? Потому что это понятный термин и структура для военнослужащих.

В июне 2018 года на Гончаровском полигоне прошли тактические учения по территориальной обороне "Северная крепость-2018". Главное отличие этих учений заключалось в том, что впервые в истории Украины они проводились сразу полным составом бригады ТрО. Фото: Черниговская ОГА

Тогда создали экспериментальную 119 бригаду ТрО, черниговскую. Она прошла слвживание. Эксперимент оценили удовлетворительно, определили некоторые проблемы. Но бригады решили формировать по всей стране.

Теперь вся Украина поделена на зоны ТРО. Это либо область, либо город с особым статусом. Поэтому на Киевщине две бригады терробороны – Киев и область.

После того как заработал закон об основах национального сопротивления, появился новый род сил – Силы территориальной обороны. Впервые в истории.

Это самостоятельное командование (род сил) в составе ВСУ, оно функционирует в пределах руководящей вертикали и системы обеспечения ВСУ.

2. Чем бригада ТРО отличается от обычных бригад ВСУ?

Бригада терробороны не является классической линейной механизированной или мотопехотной бригадой. Она отличается структурой и задачами.

Например, линейные бригады должны вести общевойсковое сражение, имеют для этого конкретное вооружение и штат. Тероборона создана иначе – это кадрированные бригады, там есть только кадровое ядро, на основе которого развертывается бригада с резервистами и военнообязанными.

3. Какова численность бригад и батальонов терробороны?

В Украине образовано 25 бригад и около 150 батальонов ТРО.

Штатная численность ТрО в мирное время – 10 тысяч человек, в особый период – до 150 тысяч.

Инфографика: Армия информации

Бригады терробороны делятся на батальоны, и их количество зависит от количества районов в области.

Например, на Черниговщине есть пять районов (после админреформы - "Н") и сам Чернигов - получается, что у нас есть шесть батальонов ТрО в 119-й бригаде Черниговской области.

Если мы говорим о Киеве – городе со специальным статусом – то он в 112 ОБрТрО имеет 10 батальонов (по количеству районов в городе).

4. Можно ли батальоны ТРО использовать дальше от дома, на фронте?

По замыслу подразделения ТрО закреплены за своими районами терробороны (совпадают с административными районами) и выполняют задачи на этой территории.

Но есть нюансы. Батальоны могут перемещаться в другие зоны терробороны. По решению президента их можно привлекать для выполнения других задач.

Почему так? Вооруженные силы реформируются, но не быстро. Поэтому можно, например, встретить планы по применению бригад ТрО по образцу обычных бригад Сухопутных войск. Хотя они для этого просто не предназначены.

Если говорить о начале войны на Донбассе, то батальоны терробороны использовали просто как военный резерв. Это было место, куда призывали людей, а затем подразделение отправляли на Донбасс.

Так, сейчас в законе об основах национального сопротивления написано, что ТРО можно применять за пределами районов терробороны по определенным основаниям или по решению главнокомандующего. И в этом есть смысл.

В приграничных областях ТРО должно отличаться от аналогичных подразделений, скажем, в центре страны. Потому что там другой уровень угроз и стоят другие задачи.

Допустим, у нас есть прорыв со стороны России, с севера. И мы имеем бригаду ТРО на Хмельнитчине, в глубоком тылу. Нелогично ее там постоянно держать – ее возможности могут быть нужны в другой части страны.

Я знаю, что у военно-политического руководства есть понимание, что подразделения терробороны как можно должны дольше выполнять задачи в своей зоне. Но если в какой-либо из зон ТРО своих войск недостаточно, другие подразделения можно передислоцировать на это направление или участок фронта для усиления.

Также внесен проект изменений в закон об основах национального сопротивления, чтобы ТРО могли действовать в зоне боевых действий. Но это не обязательно Донбасс. К сожалению, ситуация такова, что это может быть и Черниговщина, и Сумщина, и Херсонщина.

По словам командующего Сил ТрО бригадного генерала Юрия Галушкина, в наступательных операциях подразделения ТрО не будут участвовать, ведь, когда речь идет об открытой агрессии, то речь идет именно об обороне.

Однако следует понимать, что мы должны защищать свое государство, а не только свой город.

5. Действительно ли терроборона – "пехота для бедных"?

Некоторые называют ТрО "пехотой для бедных". Это не совсем так и вообще этот вопрос непростой.

Командование утверждает, что стрелковым оружием и боеприпасами терроборона укомплектована на 100 процентов.

Идея создания кадрированных воинских частей популярна потому, что для содержания таких подразделений нужно меньше ресурсов, чем для содержания регулярной воинской части.

По штатам мирного времени в бригаде ТРО должно быть 300-400 кадровых военнослужащих, а не 3000. Их легче содержать: государство имеет действенный инструмент кризисного реагирования и тратит на него меньше ресурса.

О "пехоте для бедных" говорят потому, что людям не хватает информации.

Плюс в информационном пространстве много манипуляций по этой теме, часть из них вброшена Россией.

Важно, чтобы командование ТРО построило качественную информационную кампанию, чтобы на такие вбросы реагировать.

6. Как насчет оружия на руках у бойцов терробороны? Дадут ли его домой?

Это объемный вопрос, и по нему возникают проблемы из-за отсутствия коммуникации и дезинформации.

Для начала следует понимать составляющие терробороны – военную, гражданскую и военно-гражданскую.

Закон "Об основах национального сопротивления" различает "военные части Сил терробороны ВСУ" и "добровольческие формирования территориальных общин", хотя предусмотрена их синергия.

На тренировке 130-го батальона ТРО в Киеве. Фото: Стас Козлюк / Новинарня

Военная составляющая.

Ее основой являются воинские части и подразделения Сил ТрО. Это часть армии, как и Сухопутные войска.

Все части ТРО имеют доступ к большому спектру штатного оружия – от автоматов до противотанковых ракетных комплексов.

Пока не до конца развернуты пункты постоянной дислокации (ППД), этот процесс продолжается. Поэтому иногда еще нет специально оборудованных мест, где оружие можно хранить. Как только развернут ППД и появятся места для хранения оружия – его туда перевезут из складов и арсеналов.

Это будет первый этап. И только потом можно говорить о проработке процедуры выдачи оружия на руки.

Это во многом политическое решение. И я, как ветеран, как аналитик общественной организации, буду выступать за то, чтобы резервисты, прошедшие подготовку, умеющие пользоваться оружием и создавшие необходимые условия по месту жительства, приобрели право на хранение индивидуального штатного оружия и патронов к нему в своих домах.

Вместе с этим, я в ближайшей перспективе не вижу ситуации, когда бы оружие выдавали сразу после подписания контракта резерва.

Долгое время это может быть ограниченное количество людей. К примеру, те, кто прослужил в резерве уже год, показал себя умело, кто имеет дома оборудованное место для хранения оружия.

Но у нас все еще старая система и старые подходы. К тому же власти на местах боятся появления незаконных вооруженных формирований.

Но на самом деле самая большая угроза здесь – проигранная информационная кампания. Еще когда в декабре 2020 года рассматривали первую редакцию законопроекта №4504 о терроборооне, в СМИ появлялись заголовки "власть хочет раздать оружие всем". Но это была ложь и манипуляция. А люди реагировали отрицательно.

Если мы снова проиграем это информационное направление, люди сами будут выходить на протесты и требовать, чтобы в их домах не жили резервисты со штатным оружием.

МЫ ДОЛЖНЫ ОБЪЯСНИТЬ, ЧТО ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ ТЕРОБОРОНЫ ЗАЩИЩАЮТ ЛЮДЕЙ, СОСЕДЕЙ, И В СЛУЧАЕ ЧЕГО СДЕЛАЮТ ВСЕ, ЧТОБЫ НЕ ПУСТИТЬ ВОЙНУ В ИХ ДОМ.

Но это нужно делать перед тем, как выдавать штатное оружие.

Военно-гражданская составляющая.

В нее, среди прочего, входят добровольческие формирования территориальных общин.

В СМИ мало кто понимает разницу между добровольцами и военнослужащими, резервистами. Последние две категории – это военная составляющая ТрО. А добровольцы – это инициативные группы гражданских. И эти люди, согласно закону и нормативной базе, могут ныне применять личное охотничье оружие и патроны к нему для выполнения задач терробороны.

Нюанс заключается в том, что ТРО позволяет гражданским также приобщаться. Они должны подписать формальный контракт добровольца, потому что нужно вести учет и подготовку членов добровольческих формирований.

Огромный шаг вперед – в том, что законодатель разрешил этим людям использовать охотничье оружие.

Создание таких добровольческих формирований является прямым следствием внедрения принципа тотальной обороны, о котором говорится в законе об основах нацсопротивления и Стратегии военной безопасности Украины.

Получив статус члена добровольческого формирования, я, как гражданин, получаю защиту и разрешение на то, чтобы применять свое охотничье оружие для борьбы с врагом – это обеспечивает людей в правовом поле.

Важно и то, что члены добровольческих формирований ТРО не освобождаются от призыва, в т.ч. при мобилизации. Также в законодательстве предусмотрено, что члены таких формирований могут обеспечиваться индивидуальным штатным оружием (военным). Но не уточнено, по каким основаниям.

Как ни странно, но речь не идет в законе об основах нацсопротивления и о том, что они имеют право это оружие применять. Поэтому закон сейчас дорабатывают.

Но при этом он перекрывает несуразность нашего законодательства об оружии, которого и нет – все обращение оружия регулируется только инструкцией МВД.

Участники совещания по вопросам ТрО (слева направо - руководитель фонда "Повернись живим" Тарас Чмут, аналитик Антон Муравейник, главнокомандующий ВСУ генерал-лейтенант Валерий Залужный

Что касается "появления незаконных вооруженных формирований", которые "захватят власть", используя оружие ТрО - это манипуляция. В Украине только официально зарегистрированного охотничьего оружия более 1 млн. Это и охотничьи "двустволки", и гражданские карабины на базе АК-47 или AR-15, и снайперские винтовки Barrett, которые используются в том числе и военными. И незарегистрированное оружие, и, по разным оценкам, его от 400 тыс. до 5 млн стволов.

Если некоторым мотивированным резервистам, в первую очередь в пограничных областях, мы выдадим индивидуальное штатное оружие для хранения по месту жительства – а это не все резервисты и не все зоны ТрО, - то речь может идти, например, только о 10 тыс автоматов. И если это сравнить с тем, что у людей уже есть на руках - это капля в море. Да, автоматическое оружие имеет большую мощность и плотность огня. Но при нормальной тренировке из гражданского карабина на базе АК-47 можно вести огонь очень высоким темпом.

ВЫДАЧА ХОЧЬ И ОГРАНИЧЕННОГО КОЛИЧЕСТВА ОРУЖИЯ РЕЗЕРВИСТАМ - ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРОТИВНИКУ, И В ТО ЖЕ ВРЕМЯ НЕ СОЗДАЕТ СУЩЕСТВЕННЫХ УГРОЗ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

В 2014 году мы видели, как противник, прежде всего, атаковал места хранения оружия — военные комиссариаты, полицейские участки и т.д. Если в случае с ТРО мы будем и дальше отталкиваться от такой модели, от централизованного хранения оружия, мы создадим условия для возможного захвата или уничтожения оружия в случае агрессии. Когда же у резервиста дома автомат – меньше шансов, что его заберут. И больше шансов, что люди выйдут со своим снаряжением из домов, смогут сразу выполнять задачи, например деблокировать военкоматы и отделения полиции.

Опять же, здесь проблема в информационной кампании. По той же логике, также можно переживать за то, что один из комбатов механизированной бригады развернет свой батальон и с техникой и оружием поедет захватывать какую-нибудь ОГА.

По сути, поэтому опасности выдачи орудия резервистам на руки нивелируются сначала качественным отбором, так же, как и в боевых бригадах.

И тогда возникает вопрос: зачем вообще создавать ТрО, которому мы не доверяем и резервистам которого мы боимся давать оружие?

Комплект формы контрактника-резервиста в батальоне терробороны Соломенского района г. Киева. Фото: ФБ Антон Голобородько

7. Чем подготовка в ТРО отличается от “учебки” – по сути и по срокам?

Есть норматив для подготовки военных в учебных центрах. После подписания контракта человек едет в учебный центр. Курс всеобщей военной подготовки длится чуть больше месяца. Там объясняют, что такое армия, какая у нее структура, что такое автомат, где у него целик, как из него стрелять. Затем начинается профессиональная подготовка – минометчики, пулеметчики, мехводы и т.д. Люди в учебном центре учатся каждый день.

Что касается ТРО, то они тренируются несколько раз в год. Возможно, кроме того, раз в месяц также проходят подготовку в формате так называемых стрелковых дней.

Но в каждом районе ТРО каждый батальон тренируется по-разному. Поэтому могут быть отличия – тренировки чаще или реже, в зависимости от подразделения.

Ранее в штате БТрО было всего три человека: комбат, начальник штаба и, например, главный сержант. Они должны были обеспечить и тактическую, и медицинскую, и теоретическую подготовку резервистам. Поэтому о высоком качестве подготовки говорить здесь не приходится. Каждый это делал как мог. К примеру, подготовкой занимались инструкторы из числа ветеранов, имеющих боевой опыт. Следовательно уровень знаний и навыков у всех разный.

Научиться пользоваться автоматом Калашникова, по сути, не сложно – это может занять и пол часа. Во многих конфликтах к АК, к сожалению, привлекают даже детей. Трудно действовать в группе. Этому учиться нужно подольше, проходить слаживание.

Если говорить о терробороне, то законом об основах национального сопротивления ему отведено 12 различных задач.

Первое – “своевременное реагирование и принятие необходимых мер по защите территории и защите населения на определенной местности…”

В ДЕЙСТВИИ ЭТО ЗАЗНАЧАЕТ, ЧТО ТРО ДОЛЖЕН УМЕТЬ УБИВАТЬ ВРАГОВ.

Но, кроме того, есть и задача ликвидации последствий стихийных бедствий.

Эти задачи требуют разного уровня подготовки. Поэтому и конкретные сроки подготовки поставить трудно.

При этом я убежден, что мы, прежде всего, должны развивать бригады терробороны в приграничных зонах ТрО. И из 12 заданий на первом месте у них должна быть способность нанести противнику неприемлемые потери. Иначе смысла в такой ТРО нет в принципе. Так что в приграничных зонах терроборона должна уметь пользоваться современным вооружением. И вообще требования к подготовке подразделений, которые будут привлекаться к нанесению противнику потерь, должны быть значительно выше, чем у тех, кто будет охранять ОГА.

По словам командующего Сил ТрО Галушкина, в 2022 году запланированы совместные учения ВСУ с привлечением представителей Сил территориальной обороны.

Будет не менее пяти бригадных учеб с мобилизацией резервистов этих бригад.

8. Кто может присоединиться к терробороне?

На первом этапе формируется каркас бригад и батальонов ТрО из военнослужащих, заключающих контракт на службу в терробороне. Речь идет об уже упомянутых 10 тысячах должностей по штату мирного времени.

На втором этапе происходит набор резерва ТРО с заключением контрактов.

На третьем этапе речь пойдет о добровольческом формировании тергромад (военно-гражданская составляющая).

Членом такого формирования может быть любой гражданин Украины в возрасте от 18 лет, изъявивший желание помочь терробороне, проживающий на территории общины, где действует добровольческое формирование, прошел медицинский, профессиональный и психологический отбор и заключил контракт добровольца территориальной обороны.

Пол или наличие опыта службы в ВСУ значения не имеют (хотя в некоторых зонах ТРО отдают предпочтение лицам с опытом военной службы или старше 35 лет).

На службу в подразделениях терробороны также могут поступить офицеры запаса, военнообязанные и резервисты без опыта военной службы, которые смогут занять старшинские, сержантские и солдатские должности.

Лицо не может являться членом добровольческого формирования в период прохождения военной службы или службы в военном резерве Вооруженных сил, других военных формированиях, правоохранительных органах.

В состав формирования территориальной обороны не возьмут ранее осужденных к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (кроме реабилитированных), а также тех, кто имеет две и более судимостей за совершение умышленных преступлений.

Резервисты ТрО Киева. Фото: Екатерина Стулень / Новинарня

9. Как оплачивают службу в ТРО?

Ежемесячную плату за службу в подразделениях терробороны получат только военнослужащие-контрактники, составляющие управление, скелет этих подразделений.

Резервистам жалованье не идет. Они получают деньги только в период учебных сборов.

Призванным на сборы выплачиваются суточные и денежные выплаты, зависящие от воинского звания. Также предусмотрено единовременное денежное поощрение для тех, кто успешно выполнил программу подготовки.

Лица, официально трудоустроенные в организациях, учреждениях и предприятиях на период прохождения сборов ТрО в мирное время, должны освободиться от работы с сохранением рабочего места. Эти люди получат средний заработок за период сборов.

Безработные резервисты во время сборов будут получать выплаты в размере прожиточного минимума для трудоспособных лиц (с 1 января 2022 года это 6514 грн).

Членов добровольческих формирований будут обеспечиваться бесплатной медицинской помощью.

10. Какова продолжительность договора добровольца ТрО?

Срок действия контракта добровольца территориальной обороны – три года.

Это соглашение может быть расторгнуто досрочно из-за нарушения добровольцем его условий или присяги, в связи с принятием добровольца на военную службу, по состоянию его здоровья, из-за выхода из гражданства Украины или — в любой момент — по заявлению добровольца территориальной обороны о прекращении договора.

Отметим, что этот контракт отличается от обычного контракта военнослужащего ВСУ тем, что человек может в одностороннем порядке его расторгнуть.

Например, сегодня ты поступил в добровольческое формирование, через полгода передумал – и вышел из его состава. Так сейчас прописано в Положении о добровольческом формировании территориальных общин.

Присяга резервистки терробороны г. Киева. Фото: Екатерина Стулень / Новинарня

11. Я хочу подписать контракт резервиста терробороны. Что именно нужно для этого сделать?

Для подписания контракта с ТРО следует:

Шаг 1

Обратиться в территориальный центр комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП) по месту регистрации – бывший районный военкомат.

Список ТЦК, их телефоны и е-мейлы можно найти здесь.

В ТЦК объяснят, какой батальон терробороны приписан к вашей местности, предоставят контакты командира.

Шаг 2

Пройти собеседование с командиром батальона ТРО.

По результатам собеседования комбат может предложить вам подписать контракт или назовет причину отказа.

В случае положительного заключения командир определит потенциальную должность соискателя и выпишет направление на военно-медицинскую комиссию.

Шаг 3

Пройти медицинское освидетельствование кандидата в члены добровольческих формирований.

Такой осмотр проводится врачебно-консультативными комиссиями по направлению офицера Сил ТрО.

Согласно порядку для выдачи медицинской справки, утвержденному Минздравом, следует сдать ряд анализов в поликлинике по месту своего жительства, пройти осмотр нарколога и специалиста по кожвензаболеваниям.

Шаг 4

Пройти психологический отбор.

Психологический отбор обеспечивают воинские части Сил территориальной обороны, а проводятся штатные или внештатные группы профессионально-психологического отбора.

Шаг 5

Собрать указанные документы:
– заявление на имя командира добровольческого формирования;
В нем указывается фамилия и имя лица, место регистрации и фактического проживания, информация об образовании, месте работы или виде деятельности, военно-учетная специальность (при наличии), обоснование желания стать членом добровольческого формирования;
– копия паспорта гражданина Украины;
– копия справки о месте регистрации (или соответствующей страницы в документе, если у кандидата есть паспорт-книжка);
– копия военно-учетного документа (обязательно для мужчин и при наличии - у женщин);
– копия справки о предоставлении идентификационного номера (для тех, кто не имеет ID-карты);
– заключение военно-врачебной комиссии о пригодности к службе по состоянию здоровья;
– справка о несудимости.

Шаг 6

Подписать договор с командованием батальона.

Он должен быть подписан в четырех экземплярах.

Шаг 7

Принять присягу (если вы не приносили ее раньше).

Граждане Украины, которые не проходили военную службу в Вооруженных Силах, в других военных формированиях или в правоохранительных органах, причисляются к членству в добровольческом формировании после принесения ими присяги добровольца ТрО.